以习近平同志为核心的党中央反对官僚主义的决心和举措
The following article is from 毛邓理论研究 Author 金朝晖
编者按：官僚主义是党和人民事业的大敌，历来为人民群众所深恶痛绝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在民族复兴的时代高度，深刻指出官僚主义的根源及危害，以无比坚定的决心和攻坚持久并举的有力举措，坚决遏止官僚主义的蔓延，清除官僚主义的病原体。同时，深化社会革命，促进社会政治生态的根本改善，铲除官僚主义的生存土壤，为反对官僚主义提供了全新思路，取得了良好效果。
官僚主义是人类社会一个历史久远的政治现象，是人类社会形态发展到一定阶段的产物。随着阶级的分化和国家的产生，官僚主义便紧随公共权力一同出现并长期存在。官僚主义是马克思主义执政党最主要的危险，列宁认为：“我们内部最可恶的敌人就是官僚主义者。”反对官僚主义始终是中国共产党长期执政必须面对的重大而严峻的现实课题。
我们党与官僚主义进行了长期不懈的斗争。党的十八大的胜利召开，标志着中国特色社会主义的理论和实践进入新时代。以习近平同志为核心的党中央站在民族复兴的时代高度，深刻指出官僚主义的根源及危害，以无比坚定的决心和攻坚持久并举的有力举措，坚决遏止官僚主义的蔓延，清除官僚主义的病原体。同时，深化社会革命，促进社会政治生态的根本改善，铲除官僚主义的生存土壤，为反对官僚主义提供了全新思路，取得了良好效果。
一、深刻认识官僚主义的根源和危害，表明党反对官僚主义的坚定决心
作为一种顽固的负面政治文化元素，官僚主义在古今中外不同历史时期都广泛存在。2013年，在党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平深刻剖析了官僚主义在当前的主要表现，认为官僚主义脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀，从根本上违背了党的宗旨。以习近平同志为核心的党中央深刻认识官僚主义产生的复杂根源，警醒全党要高度警惕官僚主义的严重危害，充分显示了党中央反对官僚主义的坚定决心。
（一）深刻揭示官僚主义产生的复杂根源
官僚主义作为一种在世界范围内广泛存在的复杂的政治历史现象，在我国社会主义初级阶段也一直存在。以习近平同志为核心的党中央正视官僚主义的客观存在，深刻揭示了官僚主义产生的复杂的历史及现实根源。
首先是封建残余思想的影响。马克思主义认为，社会存在决定社会意识，但社会意识又具有相对独立性。一个民族在漫长的历史发展中形成的思想文化或传统观念，往往具有很强的历史惯性。中国经历了两千多年的封建统治，封建思想观念的惯性力量十分强大。邓小平认为，官僚主义是“过去人类历史上长时期剥削阶级统治的遗留物，在社会政治生活中有深远的影响”。残存在人们头脑中的封建官本位意识则契合了官僚主义的内在价值诉求，是当今官僚主义的重要历史文化根源。
官僚主义从本质上讲就是剥削阶级遗留下来的东西，至今还有着较为广泛的影响，很难从人们的头脑中根除。对此，我们党早就有清醒的认识。毛泽东曾经指出：“官僚主义这种旧社会遗留下来的坏作风，一年不用扫帚扫一次，就会春风吹又生了。”中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚决反对官僚主义，更是深刻认识到官僚主义产生的这一历史根源。习近平指出：“官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”
其次是资本主义腐朽思想的侵蚀。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。改革开放40年来，中国取得了举世瞩目的发展成就。但是，我国社会主义初级阶段的基本国情和发展中国家的国际地位并没有改变，中国的发展任务仍然十分艰巨。而发展中国特色社会主义市场经济，正是当代中国发展的必然选择。市场经济本身就是一把双刃剑，在改革开放和市场经济条件下，加上互联网时代信息传播的便捷性，资本主义的一些消极腐朽思想也成为诱使部分党员干部产生官僚主义的一个重要因素。
改革开放和发展社会主义市场经济，改变了原有的资源配置方式和组织管理模式，也深刻影响了人与人之间的交往方式，各种复杂的人际关系和利益关系对党内生活带来不可低估的影响。习近平指出：“不可否认的是，在发展社会主义市场经济条件下，商品交换原则必然会渗透到党内生活中来，这是不以人的意志为转移的。”等价交换本是市场经济的基本原则，在市场经济条件下，一些党员干部不能抵挡资本主义腐朽思想的侵蚀，便会把市场经济法则用错地方，暗地里利用职权谋求灰色利益，从而滋生官僚主义和腐败。
再次是少数党员干部思想防线的松懈。习近平指出：“在作风问题上，起决定作用的是党性，衡量党性强弱的根本尺子是公私二字。”我们党内出现官僚主义问题，根本还在于少数党员干部自身放松了思想防线，颠倒了公私关系。官僚主义在本质上是与国家机器和行政管理权力紧密结合在一起的，党长期执政的历史地位既为党领导国家建设提供了最根本的条件，同时也给党带来了被官僚主义腐蚀的潜在和现实的危险。早在党的八大上，邓小平就以深远的历史眼光发现问题，提出在和平年代，发展党员应该有更高的标准，以避免有一些人“为着取得名誉和地位而入党，他们在入党以后，不去支持群众的利益，反而妨害群众的利益”。
作风问题归根结底还是党性问题，习近平深刻指出：“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关’没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。”在党长期执政的历史条件下，难免会有少数党员精神状态欠缺，宗旨意识退化，思想防线松懈，在工作作风上出现问题，直接导致了官僚主义现象的发生。
（二）高度警惕官僚主义的严重危害
中国共产党是以马克思主义先进理论武装起来的无产阶级政党，以全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨。而官僚主义本质上是以自私自利为价值追求，列宁认为：“官僚主义就是使事业的利益服从于向上爬的需要，就是一味追求地位而忽视工作。”官僚主义同党的宗旨根本对立，具有极大的危害，表现在以下三个方面。
一是败坏党的执政形象。中国共产党自成立之日起，就把全心全意为人民服务的根本宗旨鲜明地写在自己的旗帜上，团结带领人民共同奋斗，推翻了压在中国人民头上的“三座大山”，实现了中华民族的独立和解放，赢得了人民的信任和爱戴，取得了长期执政的历史地位。新中国成立以来，党又坚持立党为公、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为自己的根本追求，坚持改革与发展，在全国人民面前树立起一心为民的良好执政形象。
习近平深刻指出：“执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡。”回顾党的执政历史，可以清楚地看到，正是千千万万像焦裕禄、孔繁森这样的党员干部，用生命践行党的宗旨，才使党始终受到广大人民群众的衷心拥护和真诚爱戴。但是，有一部分党员和干部经受不住种种现实考验，为人民服务的宗旨观念逐渐淡化，滋生了官僚主义作风，丧失了共产党人应有的品质。官僚主义违背党的性质和宗旨，伤害群众感情，损害党群关系，败坏了党在人民群众中的良好执政形象。
二是动摇党的执政根基。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。“一切为了人民，一切依靠人民”，历来是我们党从胜利走向胜利的重要法宝。党的十九大强调，必须“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业”。可以说，正是因为最广大人民群众的拥护和支持，我们党才能取得全国政权，这是我们党长久执政最厚实的根基。官僚主义严重脱离群众，破坏党和群众的鱼水关系，直接动摇了党的执政根基。
人心向背，对于一个执政党来说至关重要，直接关系到政党执政地位稳固与否。习近平指出：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众，失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。”密切联系群众是党最大的政治优势。反之，脱离群众就成了党执政的最大危险。因为离开了与人民群众的血肉联系，我们党的执政根基就会动摇，执政地位就不可能稳固。习近平告诫全党，如果像官僚主义等人民群众反映强烈的突出矛盾和问题得不到及时解决，我们党执政的基础就会动摇和瓦解，我们党将会面临更大的危险。
三是葬送党的事业前途。党的十九大报告鲜明指出：“中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。”实现中华民族伟大复兴，是全体中国人民的共同理想，是中国共产党人带领全国人民为之奋斗的神圣使命，是我们党最光辉的事业。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。不忘初心，牢记使命，团结带领全国各族人民共同奋斗，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，正是中国共产党人在新时代的使命担当。
党的十九大报告同时指出，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，党的建设方面还存在不少薄弱环节。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险尖锐地摆在我们党的面前。这四大危险，几乎都与官僚主义有着千丝万缕的联系。官僚主义顽疾始终是我们党必须直面的现实难题之一。列宁曾经指出：“共产党员成了官僚主义者。如果说有什么东西把我们毁掉的话，那就是这个。”官僚主义危害极大，如果任其发展，必然严重阻碍中国梦的实现，甚至可能葬送党的事业。
（三）充分显示党中央反对官僚主义的坚定决心
我们党是中国特色社会主义事业无可替代的核心领导力量。习近平强调：“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量；真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。”党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央首先抓改进工作作风，以正风肃纪开局新时代，充分显示了党中央反对官僚主义的坚定决心，具体体现为三个方面。
一是党中央对官僚主义问题深重的危机意识。2012年11月15日，习近平率新一届政治局常委在中外媒体前首次亮相，即郑重表态，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，强调“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决”。习近平要求全党必须警醒起来，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。“千里之堤，溃于蚁穴”。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然亡党亡国！而作风问题无小事，官僚主义作为腐败的温床，是人民群众反映强烈的突出问题。习近平告诫全党：“我们党的执政基础很牢固，但如果作风问题解决不好，也有可能出现‘霸王别姬’这样子的时刻。我们一定要有危机意识。”2013年，党的群众路线教育实践活动开始后，习近平再次警示全党，如果“人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听”。
二是党中央对官僚主义问题症结的清醒认识。我们党与官僚主义进行了长期不懈的斗争，新中国成立以来，我们党反官僚主义的运动和斗争就未曾止息。新中国成立前夕，毛泽东就告诫全党不能丢掉党的优良传统，要务必保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，不要在糖衣炮弹面前打败仗。改革开放后，历任中央领导集体也始终把党的作风建设作为重要任务来抓，旗帜鲜明，措施有力，成效明显，为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用。
但作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。多年来，我们党一直在抓作风问题，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。只有找到症结所在，才能对症下药。习近平强调：“生于忧患，死于安乐。没有危机感和紧迫感，看不到问题和症结所在，那危险就不远了。”习近平总结党的作风建设的经验教训，深刻指出其“症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度”。
三是党中央对解决官僚主义问题的坚定决心。官僚主义既是党的作风建设的一个老大难问题，又是党的作风建设无法回避而必须解决的现实难题。对此，习近平强调：“只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。”面对官僚主义在一段时间内一度蔓延的态势，习近平深刻指出：“有问题并不可怕，怕的是对问题麻木不仁，要对症下药，亡羊补牢，未为晚矣。”党的十八大以来，党中央将八项规定作为一个切入口和动员令，切实加强党的作风建设，表明了党中央解决官僚主义问题的坚定决心。
党的十八大后，经过党的群众路线教育实践活动的洗礼，官僚主义蔓延的势头得到有效遏止。习近平指出：“必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。”对面官僚主义等四风的反弹压力，习近平强调：“狭路相逢勇者胜，纠正‘四风’是长期的、艰巨的任务，我们必须打赢这场斗争。”党的十九大进一步明确提出，必须要持之以恒正风肃纪。2018年6月，习近平在中央政治局集体学习时进一步强调，要站稳人民立场，贯彻党的群众路线，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。
二、立足长远标本兼治，坚决打好反对官僚主义的攻坚战和持久战
反对官僚主义，是党的作风建设的历史和时代课题。习近平指出：“作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓。”以习近平同志为核心的党中央充分正视官僚主义的复杂性、顽固性、反复性与多变性，强调“作风建设是攻坚战，也是持久战”。党中央创新工作思路，坚持标本兼治，既抓住主要矛盾，着力解决突出和紧迫的问题，以攻坚战和持久战来清除官僚主义病原体；又不断深化社会革命，促进社会政治生态的根本改善，铲除官僚主义的生存土壤，取得了良好的效果，赢得了全党、全国人民的衷心拥戴。
（一）坚持以上率下，形成中央带头反对官僚主义的头雁效应
党的领导干部是党内的“关键少数”，他们的党性修养和日常做法是党内政治生态的重要风向标，对全党乃至全社会都有非常大的影响。加强党的作风建设，反对官僚主义，领导干部的觉悟和做法至关重要。习近平在中央政治局会议上指出：“作风建设要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。”在党的十八大后举行的新时代第一次中央政治局集体学习时，习近平就强调各级领导干部特别是高级干部要以身作则，决不允许搞特权。不久，中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，习近平更是明确要求中央政治局要首先做出表率。以习近平同志为核心的党中央严格要求党内的“关键少数”，首先从中央政治局做起，坚持以上率下，一级带着一级干，一级做给一级看，极大地促进了党内政治生态的改善。
正人先正己，以习近平同志为核心的党中央坚持以身作则，率先垂范，首先从中央政治局做起坚决改进工作作风，既向全党表明了党中央反对官僚主义的坚定决心，也为全党树立了榜样和标杆。党的十九大对作风建设作出进一步部署，提出：“坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题，坚决反对特权思想和特权现象。”以上率下成为新时代党中央反对官僚主义的重要经验，同时也成为党中央对党的各级组织负责同志的基本要求。各级领导干部是党的各级党组织中的“关键少数”，各级党组织主要负责人是“头雁”，是“关键少数”中的“关键少数”。反对官僚主义，必须发挥好他们的带头作用。为此，习近平强调：“各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’。”这样，通过党内“关键少数”的以身作则，层层压力传输，终于形成了中央带头全党反对官僚主义的“头雁效应”。
（二）强化刚性约束，坚决遏止官僚主义的蔓延态势
多年来，我们党为反对官僚主义，也曾先后出台过许多规章制度，但实际效果却不尽如人意。其中一个重要原因，就是一些制度规定缺乏必要的刚性约束，被官僚主义者钻了空子，从而产生了“破窗效应”，致使很多理论上很好的制度事实上成了“稻草人”。以至于在现实生活中，“潜规则”盛行，“明规则”反倒成了摆设。对此，以习近平同志为核心的党中央坚决维护制度的严肃性，突出强调制度的刚性约束。党的十八大后中央政治局会议审议通过八项规定，习近平认为：“既然作规定，就要朝严一点的标准去努力，就要来真格的。不痛不痒的，四平八稳的，都是空洞口号，就落不到实处，还不如不做。”习近平明确表示：“规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。”党中央八项规定成为反对官僚主义的一把利剑，党的群众路线教育实践活动以中央八项规定为切入口，聚焦于消除官僚主义等群众反映强烈的突出问题，打赢了反对官僚主义的攻坚战，有效遏止了官僚主义的蔓延态势。
党中央对官僚主义等不正之风保持持续的高压态势，强调“要坚持执行制度没有例外，对违反制度规定‘踩红线’、‘闯雷区’的，要零容忍，发现一起坚决查处一起”。党的十九大闭幕后召开的第一次中央政治局会议，就审议通过了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，研究部署新形势下进一步深化落实中央八项规定的问题，向全党全社会释放了强烈信号。但是，作为极其顽固的不正之风，官僚主义并未销声匿迹，而是开始隐形变异，伺机死灰复燃。对此，党中央的态度非常明确，对出现的官僚主义的种种变异问题，保持高度警惕，坚持露头就打。党的十九大后，新华社发表一篇文章《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》，对此问题进行揭露。习近平亲自做出批示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。习近平要求各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，拿出过硬措施，扎扎实实地改。在这样的刚性约束之下，官僚主义的隐形变异必将最终失去市场。
（三）强调钉子精神，要求全党做好久久为功的思想准备
官僚主义具有顽强的再生能力，很容易死灰复燃。习近平指出：“党的作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，抓作风建设一丝都不能放松、一刻都不能停顿。”以习近平同志为核心的党中央总结多年来党反对官僚主义的经验教训，在新时代突出强调钉钉子精神，为我们党解决官僚主义顽疾开启了新的视阈，取得了良好效果，钉钉子精神也成为新时代党反对官僚主义的重要经验。
锲而不舍、坚持不懈是钉子精神的本质要义。官僚主义作为一种长期存在、复杂的社会历史现象，不是一朝一夕就能根除的，抓一抓就会有好转，松一松就会有反弹。如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解决，抓一阵松一阵，不仅解决不了作风问题，还可能适得其反，让群众失去对我们党的信心。为此，习近平强调：“不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。”习近平强调要发扬钉子精神，指出只要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。这就需要我们以锲而不舍的韧劲，在“常”“长”二字上下功夫，做到长期抓、反复抓，实现常态化，才能根本杜绝官僚主义的再生能力。
久久为功是钉子精神的价值归依。这么多年来，我们党一直重视作风建设，也一直在抓反对官僚主义问题，但官僚主义问题不仅没有解决，反而有愈演愈烈之势，根本原因就在于没有抓住官僚主义具有顽固性和反复性这个症结，缺乏常抓的韧劲和严抓的耐心。习近平多次强调作风建设永远在路上，向全党表明了党中央对官僚主义问题一抓到底的决心。习近平指出，只有“一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，才能积小胜为大胜”。以习近平同志为核心的党中央在进入新时代伊始，就在反对官僚主义问题上做好了久久为功的思想准备，这正是党不断取得反对官僚主义的重大胜利的又一个关键因素。
（四）推动社会革命，促进社会生态的根本改善
官僚主义作为一种社会沉疴，存在了数千年之久。根治官僚主义顽疾，也绝非一个政党在一个时期所能完成的，必须动员全社会的力量。在新时代，以习近平同志为核心的党中央以无比的卓越胆识和政治智慧，在实现党的自我革命的同时，进一步深化社会革命，提升全民族素质，加强社会监督，坚决防止公权力异化和公共责任失位，促进了社会生态的根本改善，从而从根本上压缩了官僚主义的生存空间。
中国共产党是中国特色社会主义事业的核心领导力量，推动社会革命，首先要求党自觉实现自我革命，才能保证中国社会变革的前进方向。习近平强调：“在新时代，我们党必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命。”实现自我革命，要求执政党必须有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，对此，习近平明确指出：“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。”党中央自觉以作风建设为抓手，返璞归真，固本培元，重点突出理想信念教育，坚决反对特权思想、特权作风和特权享受，要求党员干部辩证运用真理力量和人格力量，俯下身子和人民群众建立起真正的感情，重建党和人民的血肉联系，以党风带动社会风气的根本好转。
全面深化改革，是党中央在新时代推进伟大社会革命的必然选择。面对官僚主义等作风问题，习近平指出：“作风建设和全面深化改革息息相关。许多问题，看起来是风气问题，往深处剖析又往往是体制机制问题。”要彻底铲除官僚主义的生存土壤，需要通过深化改革、推进社会革命促成社会生态的根本改善，从而彻底斩断官僚主义的发生肌理。正如习近平所强调的，要“解决这些问题，关键在于深化改革”。党中央决心以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强全社会对公权力运行的监督。随着全面深化改革和全面依法治国的持续推进，中国的社会变革将越发彻底，全社会的监督体系必将更加完善，官僚主义终将退出社会主义中国的历史舞台。
（作者：金朝晖，江苏理工学院马克思主义学院教授，博士；来源：《毛泽东邓小平理论研究》2018年第11期）
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